“国五”二手车限迁放开 流通领域“三座大山”全移除

每经记者 董天意 每经编辑 裴健如

今年8月1日，国内二手车行业迎来历史性时刻。

依据商务部、发展改革委、工业和信息化部等17部门联合印发《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》（以下简称《通知》），自2022年8月1日起，在全国范围（含国家明确的大气污染防治重点区域）取消对符合“国五”排放标准的小型非营运二手车的迁入限制，促进二手车自由流通和企业跨区域经营。

对于《通知》内容，全国多地政府积极响应，陆续出台了相关地方支持政策。目前，全国范围内包括“长三角”“珠三角”等地均已取消对符合“国五”排放标准小型非营运二手车的迁入限制，国内二手车流通迈入全新阶段。

对此，中国汽车流通协会副秘书长罗磊向《每日经济新闻》记者表示：“限迁是整个二手车流通领域一个‘大堵点’，打通了，我们的市场前途一片光明。”

回顾二手车限迁政策历史，其始于2008年北京奥运会前夕。彼时，北京为解决环境治理问题，对外地迁入二手车辆设置了严格的环保门槛，包括禁止国一排放标准以下的汽油车和国三排放标准以下柴油车迁入北京。

一石激起千层浪，部分省市为防止成为“排放超标车”的流入地而纷纷效仿。在北京实施限迁政策后，如河北省、上海市、广州市也陆续设定了二手车限迁规定。中国汽车流通协会数据显示，到2016年，我国已有高达95%的地级市发布了二手车限迁的相关规定。

在此背景下，“限迁”成为二手车流通领域的最大“堵点”之一。由于以往各地执行标准不一，且提档落户程序异常复杂等问题，各地区间二手车的流出、迁入量受到较大限制。这一方面导致限迁地二手车车源稀少、车辆估值与实际市场价值偏离等；另一方面，限迁地区也因此逐渐形成以“卖方”为主导的区域供需特征，市场割裂且资源无法做到完全匹配，从而阻碍了二手车行业向规模化经营转型。

“目前存量的在用车，只要符合年检标准的，也符合国家有关各项法律规定，均可上路行驶，地方‘一刀切’政策并不能从根本上解决环保问题，反而滋生了‘权力寻租’等问题，同时还会让存量车出现‘政策性贬值’。”中国汽车流通协会专家委员会专家王萌向记者表示。

值得一提的是，取消“限迁”对二手车跨省流通的促进作用十分明显。中国汽车流通协会统计数据显示，《通知》印发后，国内二手车转籍率连续三个月实现环比正增长。其中，《通知》印发当月，湖北、上海两地的二手车转籍率同比增长超过两位数，分别达到21%和24.1%。

有观点认为，随着二手车限迁、征税办法束缚及临时产权登记缺位等阻碍二手车流通的“三座大山”相继移除，车源供给的日益充足，以及交易量增加，二手车商将逐渐完成新旧库存的转换，打通更多经销渠道，经营将逐渐回归正轨，二手车行业将步入量增价稳的正常发展轨道。在此过程中，规模化、品牌化、规范化的二手车经销商或有望取代“小而散”二手车经纪模式，走上行业舞台中央。

“全面取消二手车限迁将对二手车的流动性带来极大的推动作用，‘国五’二手车买车价格提升有利于二手车流通，将丰富二手车市场的车源，加速二手车置换新车的过程，对整体汽车市场都有推动性效果，形成二手车交易全国统一大市场，对汽车流通体系的促进作用极大。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树对记者表示。